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四川省国有土地上房屋征收与补偿条例 (代拟稿)

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文薪编辑 发表于 2014-4-25 09:36 | 显示全部楼层 |阅读模式
文薪编辑
2014-4-25 09:36 6171 0 看全部
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四川省国有土地上房屋征收补偿条例 (代拟稿)
  第一章 总 则
  第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿行为,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》,结合四川省实际,制定本条例。
  第二条 为了公共利益的需要,在四川省行政领域内国有土地上征收单位、个人的房屋,并对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予补偿的,适用本条例。
  第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
  房屋征收应当对被征收人给予公平、合理补偿。实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
  第四条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
  市(州)人民政府确定的房屋征收部门负责本行政区域内房屋征收与补偿工作的监督管理,统筹征收补偿标准,严格征收决定程序,并对房屋征收项目的完成情况进行确认。
  县(市、区)人民政府负责房产行政管理的部门作为房屋征收部门,组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
  市、县级人民政府住房城乡建设、城乡规划、发展改革、财政、国土资源、城市管理、税务、监察等部门按照职责分工,负责有关房屋征收与补偿工作。
  第五条 房屋征收部门可以委托国有企事业单位、乡镇人民政府、街道办事处等单位(以下称房屋征收实施单位),承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。作出房屋征收决定的人民政府应当保障房屋征收与补偿工作所需经费。房屋征收部门及其委托的征收实施单位不得在征收补偿费用中列支工作经费。
  房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其委托行为承担法律责任。
  第六条 从事房屋征收工作的人员,应当熟悉、掌握房屋征收与补偿工作的法律法规和法定程序规定,具备相应的专业知识。房屋征收部门应当定期对从事房屋征收工作的人员进行业务、技能培训和考核。
  房屋征收实施单位在必要时,可以按照劳务派遣的有关规定,使用具有一定工作经验和业务能力的房屋征收工作人员开展房屋征收与补偿的劳务性工作。
  第七条 省住房和城乡建设行政主管部门应当会同同级财政、国土、发展改革等有关部门,加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。市(州)人民政府应当加强对县(市、区)人民政府房屋征收与补偿工作的监督。县(市、区)人民政府应当接受监督,并按要求及时报送相关资料。
  第八条 任何单位和个人对损害被征收人合法权益的行为,有权向各级人民政府、房屋征收部门和其他有关部门投诉、举报。接到投诉、举报的人民政府、房屋征收部门和其他有关部门应当及时核查、处理。监察机关应当加强对实施房屋征收与补偿工作的政府和有关部门、单位及其工作人员的监督。
  第二章 征收决定
  第一节 征收决定启动
  第九条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定:
  (一)国防和外交的需要;
  (二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;
  (三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;
  (四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;
  (五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施破旧落后等地段进行旧城区改建的需要;
  (六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
  根据城乡规划和专业规划必须实施的非政府出资的能源、交通、水利、市政公用基础设施建设项目,涉及国有土地上房屋征收搬迁的,经项目实施部门提出征收意见,报市、县级人民政府作出征收决定。
  第十条 依照本条例第八条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
  市、县房屋征收部门会同发展改革、城乡规划、国土资源部门编制房屋征收年度计划,报市、县(市、区)人民政府审核后下达。
  第十一条 需要征收国有土地上房屋的,由市、县发展改革、城乡规划、国土资源部门按照本条例的规定分别出具符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的证明材料后,房屋征收部门向市、县级人民政府提出征收报告。
  第十二条  房屋征收部门及其委托的房屋征收实施单位应当对房屋所有权人的被征收意愿进行登记确认。
  房屋所有权总面积过半数且占总户数过半数的房屋所有权人明确同意的,可以启动房屋征收程序。房屋所有权总面积三分之二以上且占三分之二以上的房屋所有权人明确不同意的,应当暂停启动征收程序。
  第十三条 市、县级人民政府同意启动房屋征收后,房屋征收部门应当对征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。市、县级人民政府同意启动房屋征收的时间为征收范围确定的时间。
  房屋征收工作人员在调查登记过程中,向被征收人及其他有关部门和个人调取材料、了解情况时,有关部门和人员应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
  被征收人对调查登记工作不予配合的,房屋征收部门可以按照房屋权属登记档案或者现场勘测结果进行登记,作为征收补偿的依据。
  第二节  房地产评估机构确定
  第十四条 房屋征收部门在调查登记的同时,应当委托具有相应资质的房地产价格评估机构对征收范围内房屋进行预评估。
  房地产价格评估机构由房屋征收部门组织被征收人协商选定。房屋征收部门应当公开邀请具有相应资质的房地产价格评估机构参与评估,并将有关事项在房屋征收范围内进行公告。公告内容应当包括房地产价格评估机构名称、等级、地址、联系电话以及协商选定房地产价格评估机构的期限等,公告时间不少于3个工作日。
  房屋征收部门应当及时将协商结果在房屋征收范围内公布。被征收人无法通过协商选定房地产价格评估机构的,由房屋征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定,或者采取摇号、抽签等随机方式确定。
  采取投票方式决定的,由被征收人在规定时间内持房屋权属证书,按一户一票的原则,到指定地点参与投票。房屋征收范围内全体被征收人的过半数参加投票,投票有效。获得参加投票的被征收人过半数选票的房地产价格评估机构取得该项征收事项评估资格。
  采取摇号、抽签等随机方式确定的,按照公开、公平、公正的原则,由房屋征收部门现场公布签到的房地产价格评估机构名称及按签到顺序确定的号码,组织进行摇号或抽签。房屋征收部门应当现场公布抽签结果,由业主委员会或被征收代表签字确认。
  第十五条 省、市(州)房屋征收部门应当加强对征收评估活动的监督管理,建立房地产价格评估机构诚信记录和信用体系。市(州)房屋征收部门应根据房地产价格评估机构资质等级、综合实力、监管记录、社会信誉等情况,建立房屋征收房地产价格评估机构备选名录,供被征收人选择,并定期向社会公布。
  第三节  征收补偿方案制定公布
  第十六条 房屋征收部门根据预评估结果,拟定房屋征收补偿方案,报市、县级人民政府。征收补偿方案应当包括以下内容:
  (一)征收范围、被征收房屋的调查结果、预评估结果;
  (二)补偿方式、补偿标准、安置房地点、搬迁过渡方式、奖励和补助办法等具体补偿事项;
  (三)搬迁过渡期限和征收补偿签约期限。
  市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
  第十七条 市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。县(市、区)级人民政府应当同时将修改后的征收补偿方案报市(州)人民政府备案。
  因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。参加听证会的公众代表应当包括被征收房屋所在地居民委员会或为主委员会代表、业主代表、人大代表或政协委员、法律从业人员等。
  第四节  征收决定的作出
  第十八条 市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定。
  社会稳定风险评估由房屋征收部门具体负责组织实施,通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等方式就重大事项征求意见,对社会稳定风险进行预测和评估,也可以组织相关部门和专家、学者评估论证。社会稳定风险评估报告应当对房屋征收项目作出风险评价并提出建议。
  第十九条 房屋征收决定作出前,房屋征收部门可以组织被征收人根据预评估结果、征收补偿方案,签订以签约期限内的签约比例作为生效条件的补偿协议,市、县级人民政府可根据签约比例决定是否做出房屋征收决定。具体办法由市(州)、县(市、区)人民政府规定。
  第二十条 市、县级人民政府作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。采用房屋产权调换方式补偿被征收人的,产权调换房屋的价值应当计入征收补偿费总额。
  第二十一条 拟作出的房屋征收决定应当经市、县级人民政府法制工作机构进行合法性审查。市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案、行政复议、行政诉讼权利等事项。
  房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回。
  第二十二条 被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。
  第二十三条 房屋征收范围确定后,不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建、装修房屋,或实施转让、出租、析产、抵押、典当、改变用途等违法及不当增加补偿费用的行为。违反规定实施的,对违法及不当增加的部分不予补偿。
  房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理许可审批事项。暂停办理许可审批的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
  第二十四条 成片征收企业或其他单位的房屋,可与被征收人进行充分协商后,参照本条例规定单独确定评估办法并制定补偿方案,经政府常务会议讨论决定后实施。
  第二十五条 征收已经登记的房屋,其性质、用途和建筑面积,以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准;房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的,除有证据证明房屋登记簿确有错误外,以房屋登记簿为准。
  第二十六条 市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理,对违反城乡规划进行建设的,依法予以处理。
  市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。
  第三章 补 偿
  第一节 补偿价值及评估
  第二十七条 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿由以下方面构成:
  (一)被征收房屋价值的补偿;
  (二)因征收房屋造成的电话、水电气、空调移机等费用的补偿;
  (三)因征收房屋造成的搬迁、临时安置或停产停业损失的补偿;
  (四)按规定应当获得的补助和奖励。
  房屋征收价值应当包括土地使用权价值。房屋被依法征收并补偿的不再另行对土地使用权价值进行补偿。
  市(州)、县(市、区)人民政府应当根据实际情况,按照本条例规定明确补偿内容,对本行政区域内的征收补偿进行统一规定。
  第二十八条 进行预评估的房地产价格评估机构,应当以征收决定公告之日为评估时点,结合市场变化情况,根据调查摸底情况,参照预评估的查勘情况和测算结果,出具被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。县(市、区)房屋征收部门应当及时将评估结果报市(州)房屋征收部门备案。
  第二十九条 被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素,反映同时期、同结构、同用途、同类区域的市场价格。 
  房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作,任何单位和个人不得干预。
  第三十条 房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘,被征收人应当提供或者协助收集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。
  由于被征收人的原因不能现场核验被征收房屋内部状况的,经房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三方见证,可以参照同类建筑楼幢内位置相邻、大小及户型相似的被征收房屋现场查勘情况,作为被征收房屋实物状况的参照依据,并在评估报告中说明。
  第三十一条 被征收人或者房屋征收部门对评估报告有疑问的,出具评估报告的房地产价格评估机构应当向其作出解释和说明。
  被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的,应当自收到评估报告之日起10个工作日内,向房地产价格评估机构申请复核评估。原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10个工作日内对评估结果进行复核。复核后,改变原评估结果的,应当重新出具评估报告;评估结果没有改变的,应当书面告知复核评估申请人。
  第三十二条 被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的,应当自收到复核结果之日起10日内,向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。
  评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内,对申请鉴定评估报告的评估技术问题进行审核,出具书面鉴定意见。经评估专家委员会鉴定,评估报告不存在技术问题的,应当维持评估报告;评估报告存在技术问题的,出具评估报告的房地产价格评估机构应当改正错误,重新出具评估报告。
  第二节  补偿方式补偿方案与补偿内容
  第三十三条 被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。
  被征收人选择房屋产权调换的,市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋,并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
  因旧城区改建征收个人住宅,被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
  第三十四条 征收个人住宅,被征收人符合住房保障条件的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。
  对私有住宅房屋产权建筑面积低于45平方米,他处无住房并持有城市居民最低生活保障金领取证的被征收人,按不低于45平方米产权建筑面积的标准户型进行安置,被征收人不再支付45平方米以内的补差款。超过45平方米的,按照本条例规定结清差价。
  第三十五条 征收出租房屋,房屋征收部门与被征收人签订补偿协议后,被征收人应当与房屋承租人就解除租赁协议等相关事宜进行协商,并在补偿协议约定的期限内腾空房屋。协商不成的,房屋租赁当事人可依法向人民法院提起民事诉讼。
  第三十六条 对因征收房屋造成被征收人停产停业损失的补偿,可以委托房地产价格评估机构通过评估确定,也可由房屋征收部门与被征收人协商选择以下任何一种方式给予停产停业损失补偿:
  (一)按净利润损失计算。具体按照上一年度报税务部门的数值计算,或由相关部门审计认定。
  (二)按从业人员工资收入计算。从业人员工资收入根据统计部门公布的上年度城镇职工平均工资收入计算,从业人数按实际从业人员(不含临时人员)计算。无法核定实际从业人数的,可根据房屋面积或劳动部门备案的劳动合同进行认定。
  (三)按被征收房屋租金收益计算。具体按照租赁合同约定的金额计算,或通过评估确定。
  (四)按被征收房屋评估总价的一定比例计算。
  (五)市(州)制定的其他补偿办法。
  第三十七条 停产停业期限按以下标准计算:
  (一)采用产权调换方式补偿的,从签订征收补偿协议并腾空交付被征收房屋之日起,到安置房屋交付的次月止;
  (二)采用货币补偿方式补偿的,按照一定的期限一次性给予停产停业损失补偿。具体办法由市(州)、县(市区)人民政府确定。
  第三十八条 选择房屋产权调换的,产权调换房屋交付前,房屋征收部门应当向被征收人支付过渡费或者提供周转用房。
  实行产权调换需要过渡的,安置房为砖混结构的,过渡期限不超过24个月;安置房为框架结构的,过渡期限不超过36个月。过渡期限从签订补偿协议并腾空房屋之日起计算,到安置房交付次月止。房屋征收部门不得擅自延长过渡期限,周转用房的使用人应当按期限腾退周转用房。
  第三十九条 因房屋征收部门的责任使得过渡期限超过规定的,按下列标准按月及时发放过渡费:
  (一)征收住宅的,对自行安排住处的被征收人,自征收补偿合同约定交房之日起,逾期不足6个月的,逾期时间内临时安置补助费按规定标准的1.5倍发放;逾期半年以上不足1年的,逾期时间内按2倍发放;逾期1年以上的,逾期时间内按3倍发放。对由房屋征收部门提供周转用房过渡的被征收人,从逾期之月起应当按月付给临时安置补助费;逾期1年以上的,逾期时间内临时安置补助费按规定标准的2倍发放。
  (二)征收非住宅的,超过过渡期限1年以上的,逾期时间内停产停业经济损失补助费按规定标准的2倍发放。
  第四十条 房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议。
  补偿协议订立后,一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。
  第三节  补偿决定及公告
  第四十一条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。
  补偿决定应当明确下列内容:
  (一) 公告执行补偿方案并举行听证的情况;
  (二) 补偿方式、补偿金额和支付期限;
  (三) 用于产权调换房屋的地址、面积、搬迁费、临时
  安置费;
  (四) 停产停业损失、搬迁期限、过渡方式、过渡期限;
  (五) 给予被征收人货币补偿或者产权调换选择权情
  况;
  (六) 对被征收人的补偿已足额到位在银行专户存储
  的情况;
  (七) 作出补偿规定的合法程序执行情况。
  被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。
  第四十二条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
  有下列情形之一的,视为对被征收人进行了补偿,被征收人应当依法履行搬迁义务:
  (一)实行货币补偿的,补偿款已经专户足额存储、被征收人可以随时支取的;
  (二)实行现房产权调换,市、县级人民政府已经确定了安置房源,被征收人搬迁完毕后可实际办理房屋交付的;
  (三)实行期房产权调换,市、县级人民政府已经确定了安置房源,在被征收人搬迁完毕、安置房竣工后可按约定交付房屋的。
  第四十三条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
    强制执行申请书应当包括以下内容:
  (一) 市、县级人民政府房屋征收决定及征收公告;
  (二) 房屋征收部门制定并已报市、县级人民政府的征
  收补偿方案,补偿方案公布并征求意见或举行听证的材料;
  (三) 房屋征收部门实施的调查汇报材料及公告;
  (四) 房屋征收的价值评估报告;
  (五) 市、县级人民政府房屋征收补偿决定及公告;
  (六) 社会稳定风险评估报告;
  (七) 补偿金额、专户存储账号及账内资金证明;
  (八) 产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料;
  (九) 征收补偿决定涉及的停产、停业损失补偿事项;
  (十) 人民法院认为根据个案需要依法提交的其他材
  料。
  第四十四条 房屋征收部门应当依法做好各种信息公示,提高公信力、透明度,严格按照房屋征收法律法规、房屋征收补偿方案对被征收人进行补偿,并将征收法规政策、征收实施单位工作人员名单、征收补偿方案、安置房源平面图、房地产估价报告、补助和奖励办法、分户补偿情况、征收补偿合同样本、征收工作制度等以书面形式在房屋征收范围内向被征收人公布。
  审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督,并公布审计结果。
  第四章  监督检查
  第四十五条  省住房城乡建设主管部门应当加强对市(州)、县(市、区)房屋征收工作的监督检查。监督检查以下法定征收程序:
  (一) 公告房屋征收决定,公告审议房屋补偿决定的执
  行情况;
  (二) 制定征收规划、征收补偿方案、房屋征收评估办
  法、征求公众及利害关系人的执行情况;
  (三) 征收补偿方案,产权确认执行情况;
  (四) 分户补偿、征收补偿费用公布执行情况;
  (五) 因旧城区改造征收房屋,多数被征收人认为补偿
  方案更合理时组织听证的情况。
  第四十六条 房屋征收年度计划应当纳入市、县级政府
  年度国民经济社会发展规划,并经同级人大常委会审议。政府年度工作报告应当包括房屋征收的专项内容。
  第四十七条 市、县级人民政府应当建立有利于迅速解决纠纷的工作机制,组织人大代表或政协委员、相关专业人员等共同参与,运用咨询、教育、协商、调解等方法,依法、及时、合理处理被征收人反映的诉求。
  第五章 法律责任
  第四十八条 市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员有下列情形之一的,由上级人民政府或者本级人民政府责令改正,通报批评;造成损失的,依法承担赔偿责任;有违法所得的,依法给予没收;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的;
  (二)贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的;
  (三)实施未经公布的征收补偿方案的;
  (四)不配合监管和审计工作,未按要求报送相关材料的;
  (五)其他未按本条例规定履行职责的行为。
  第四十九条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第五十条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第五十一条 房地产价格评估机构或者房地产估价师有下列情形之一的,由县级以上房管部门责令限期改正,给予警告,记入信用档案,对房地产价格评估机构可并处5万元以上10万元以下罚款:
  (一)在评估机构确定过程中以不正当手段获取评估业务的;
  (二)将受委托的评估业务转让、变相转让或者再委托的;
  (三)依照本办法确定的评估机构,无正当理由不接受委托的。
  房地产价格评估机构或者房地产估价师有下列情形之一的,由发证机关责令限期改正,给予警告;对房地产价格评估机构并处10万元以上20万元以下罚款,对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款,并记入信用档案;情节严重的,吊销资质证书、注册证书;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)出具虚假或者有重大差错评估报告的;
  (二)与一方当事人串通,损害另一方当事人合法权益的;
  (三)允许他人以本单位名义承担评估业务的;
  (四)法律、行政法规禁止的其他行为。
  第六章 附 则
  第五十二条 本条例所称房屋是指征收范围内国有土地上的房屋建筑及构筑物。
  第五十三条 采取房屋征收以外方式对房屋破旧、基础设施落后范围内国有土地上单位、个人的房屋实施改造的,应当符合有关法律、行政法规的规定。改造方案经县(市、区)人民政府审查同意后,报市、州人民政府核准。实施主体应当按照本条例关于货币补偿、房屋产权调换、补偿协议内容及签约比例的规定编制具体实施方案,并报房屋征收部门备案。
  实施主体应当与房屋的所有权人按照自愿、公平的原则订立补偿协议。实施主体违反法律、行政法规及本条例规定实施改造的,由市、县级人民政府给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第五十四条  依照法律法规规定,房地产开发建设用地必须采用招标、拍卖、挂牌方式出让净地实施的,不适用于本条例第五十三条的规定。
  房屋所有权人自主改造作为实施主体的,应当将具体实施方案报市(州)、县(市、区)人民政府核准。
  第五十五条 本条例自 年 月 日起施行。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目,继续沿用原有的规定办理,但政府不得责成有关部门强制拆迁。
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